財庫〔2024〕27 號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局：

　　為貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》及其實(shí)施意見的要求，依法加強(qiáng)對政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效，財政部制定了《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

財政部

2024年11月21日

政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法

第一章　總則

　　第一條 為加強(qiáng)對政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《財政檢查工作辦法》（財政部令第32號）、《財政部門監(jiān)督辦法》（財政部令第69號）等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱代理機(jī)構(gòu)是指集中采購機(jī)構(gòu)以外的從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。縣級以上人民政府財政部門開展年度代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作適用本辦法。

　　第三條 財政部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、統(tǒng)籌全國代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，建立健全部門協(xié)同、央地聯(lián)動、社會參與的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作機(jī)制，并對開展中央政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查。

　　省級財政部門按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本地區(qū)的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，省級、市級、縣級財政部門分別對開展本級政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查。

　　第四條 代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、公正高效、公開透明的原則。

　　第五條 代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查應(yīng)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時公開抽查情況和查處結(jié)果。

第二章　監(jiān)督檢查分級分類

　　第六條 省級財政部門對在本省（區(qū)、市）進(jìn)行工商登記注冊且具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)，歸口統(tǒng)計其在全國范圍內(nèi)的執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)信息。

　　第七條 對符合下列條件之一的具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)，原則上每年檢查一次，由財政部或工商登記注冊所在地的省級財政部門統(tǒng)籌實(shí)施。財政部檢查的代理機(jī)構(gòu)，其工商登記注冊所在地的省級財政部門當(dāng)年不再檢查。

　　（一）上年度為50家以上中央及省級預(yù)算單位開展政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)；

　　（二）上年度代理150個以上中央及省級政府采購項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)；

　　（三）上年度代理政府采購項(xiàng)目中標(biāo)成交金額累計在15億元以上的代理機(jī)構(gòu)；

　　（四）上年末登記備案政府采購專職從業(yè)人員數(shù)量為50人以上的代理機(jī)構(gòu)。

　　第八條 對符合下列條件之一的具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)，原則上每三年檢查一次，由工商登記注冊所在地的省級財政部門統(tǒng)籌實(shí)施。

　　（一）上年度為20家以上、50家以下中央及省級預(yù)算單位開展政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)；

　　（二）上年度代理50個以上、150個以下中央及省級政府采購項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)；

　　（三）上年度代理政府采購項(xiàng)目中標(biāo)成交金額累計在6億元以上、15億元以下的代理機(jī)構(gòu)；

　　（四）上年末登記備案政府采購專職從業(yè)人員數(shù)量為30人以上、50人以下的代理機(jī)構(gòu)。

　　第九條 財政部門應(yīng)當(dāng)將存在下列情形的代理機(jī)構(gòu)列為當(dāng)年重點(diǎn)檢查對象。

　　（一）已開展政府采購業(yè)務(wù)，未按照要求進(jìn)行名錄登記的；

　　（二）檢查前一年開展的政府采購業(yè)務(wù)被投訴舉報且查證屬實(shí)達(dá)到三次以上的；

　　（三）檢查前三年因政府采購執(zhí)業(yè)行為受到兩次以上行政處罰的；

　　（四）存在重大違法違規(guī)線索的。

　　第十條 對新登記的代理機(jī)構(gòu)，自首次代理政府采購業(yè)務(wù)起，原則上前兩年內(nèi)至少檢查一次，此后每五年檢查一次，如符合本辦法第七條、第八條、第九條規(guī)定的，按照前述規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條 對本辦法第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定情形之外的代理機(jī)構(gòu)，原則上每五年檢查一次。

　　第十二條 對于符合本辦法第七條規(guī)定的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量超過10家，或者符合第八條規(guī)定的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量超過30家的，省級財政部門可結(jié)合工作實(shí)際、檢查力量等情況，統(tǒng)籌確定檢查頻次和檢查數(shù)量。

第三章　監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容

　　第十三條 財政部門對代理機(jī)構(gòu)開展的本級政府采購業(yè)務(wù)實(shí)施檢查。檢查范圍包括名錄登記信息、委托代理協(xié)議、采購方式適用、采購文件編制、評審組織、信息發(fā)布、收費(fèi)及保證金收退、質(zhì)疑投訴、合同簽訂及履行、檔案管理等內(nèi)容。

　　第十四條 對代理機(jī)構(gòu)名錄登記信息應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行為：

　　（一）登記的機(jī)構(gòu)、人員信息不真實(shí)；

　　（二）在自有場所組織評審工作的，不具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施；

　　（三）專職從業(yè)人員不足5人。

　　第十五條 對采購文件應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行為：

　　（一）采購需求指向、限定或指定特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品等；

　　（二）以限定供應(yīng)商注冊地、要求供應(yīng)商在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式阻礙外地供應(yīng)商進(jìn)入本地市場；

　　（三）以供應(yīng)商注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、經(jīng)營年限、從業(yè)人員等不合理?xiàng)l件對中小企業(yè)實(shí)行差別歧視待遇；

　　（四）以供應(yīng)商所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別等不合理?xiàng)l件對外資企業(yè)實(shí)行差別歧視待遇；

　　（五）未落實(shí)和執(zhí)行綠色發(fā)展、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等政府采購政策；

　　（六）違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定中的強(qiáng)制性規(guī)定。

　　第十六條 對采購方式與程序應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行為：

　　（一）未按照法定采購方式及程序?qū)嵤┎少徎顒樱?/p>

　　（二）違規(guī)委托或代理集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)；

　　（三）違規(guī)收取費(fèi)用，逾期退還保證金；

　　（四）未按規(guī)定發(fā)布信息公告。

　　第十七條 對評審活動應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行為：

　　（一）未按規(guī)定組建評審委員會；

　　（二）未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審；

　　（三）在評審活動中發(fā)表傾向性言論，影響政府采購公平公正；

　　（四）評審現(xiàn)場管理不規(guī)范，未采取必要的通訊設(shè)備管理措施；

　　（五）未按規(guī)定對評審活動進(jìn)行錄音錄像；

　　（六）泄露評審文件、評審情況。

　　第十八條 對采購結(jié)果應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行為：

　　（一）違規(guī)改變采購結(jié)果，或者擅自終止采購活動；

　　（二）中標(biāo)成交后無正當(dāng)理由拒不簽訂政府采購合同；

　　（三）未按照采購文件約定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同；

　　（四）將政府采購合同轉(zhuǎn)包或者違法分包；

　　（五）提供虛假材料謀取中標(biāo)；

　　（六）供應(yīng)商、采購人、代理機(jī)構(gòu)惡意串通。

第四章　組織實(shí)施監(jiān)督檢查

　　第十九條 財政部按照年度財政督查檢查考核計劃，組織部署全國代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，印發(fā)檢查通知，明確檢查重點(diǎn)和內(nèi)容，統(tǒng)一檢查指標(biāo)和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十條 財政部門應(yīng)當(dāng)成立檢查組，檢查人員由財政部門工作人員組成。根據(jù)需要，財政部門可以聘請專門機(jī)構(gòu)或具有專門知識的人員協(xié)助檢查人員開展檢查工作。每組檢查人員中，行政執(zhí)法人員不得少于2人。

　　檢查組人員與被檢查單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第二十一條 檢查實(shí)施前，財政部門對檢查組人員開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作紀(jì)律培訓(xùn)，明確檢查重點(diǎn)、檢查標(biāo)準(zhǔn)及工作要求等。

　　第二十二條 財政部門按照本辦法的規(guī)定確定被檢查的代理機(jī)構(gòu)名單，向代理機(jī)構(gòu)送達(dá)檢查通知書。代理機(jī)構(gòu)自收到檢查通知書之日起5個工作日內(nèi)，按要求報送其在檢查當(dāng)期內(nèi)代理的所有政府采購項(xiàng)目清單。

　　第二十三條 財政部門隨機(jī)選取一定數(shù)量的檢查項(xiàng)目，書面通知代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)自收到通知之日起10個工作日內(nèi)，按要求整理被檢查項(xiàng)目的相關(guān)文件、數(shù)據(jù)和資料，形成自查報告，一并報送財政部門。

　　第二十四條 檢查組對代理機(jī)構(gòu)提供的文件、數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行書面審查，如實(shí)記錄和編制工作底稿，并將相關(guān)證明材料作為工作底稿附件。

　　第二十五條 結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組對代理機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查，進(jìn)一步查閱相關(guān)資料，溝通并確認(rèn)工作底稿。

　　第二十六條 財政部門在實(shí)施檢查過程中，有權(quán)要求代理機(jī)構(gòu)說明情況，調(diào)閱項(xiàng)目資料，必要時可延伸檢查項(xiàng)目涉及的采購人、評審專家、供應(yīng)商，向相關(guān)單位和個人調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。

　　前款規(guī)定的單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料，不得拒絕、拖延、阻撓、逃避檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀相關(guān)證據(jù)材料。

第五章　處理處罰及結(jié)果運(yùn)用

　　第二十七條 檢查中發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，由財政部門按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定作出處理處罰。同時，延伸檢查中發(fā)現(xiàn)采購人、評審專家、供應(yīng)商存在違法違規(guī)行為的，由財政部門依法作出處理處罰。

　　檢查中發(fā)現(xiàn)國家公職人員涉嫌違法違規(guī)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

　　采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商拒絕監(jiān)督檢查的，由財政部門按照《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定作出處理處罰。

　　第二十八條 依法應(yīng)予公開的處理處罰信息應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布。

　　第二十九條 處理處罰決定作出后，相關(guān)當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，財政部門依法依規(guī)做好行政復(fù)議或行政訴訟應(yīng)對工作。

　　第三十條 省級財政部門在處理處罰結(jié)束后的15個工作日內(nèi)，匯總本地區(qū)檢查情況及處理處罰信息，撰寫檢查工作報告報送財政部。財政部匯總各地區(qū)檢查情況及處理處罰信息，形成全國檢查工作報告。

　　第三十一條 檢查結(jié)束后，財政部門將全部檢查資料立卷歸檔并妥善保管。

　　第三十二條 財政部門應(yīng)加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)評價，將處理處罰結(jié)果作為評價的參考依據(jù)，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)采購人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。

第六章　附　則

　　第三十三條 檢查組人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露檢查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私，不得將檢查中取得的資料、獲取的信息用于與檢查工作無關(guān)的事項(xiàng)。

　　第三十四條 檢查組人員在檢查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第三十五條 本辦法第七條、第八條所稱政府采購項(xiàng)目為檢查當(dāng)期內(nèi)已產(chǎn)生中標(biāo)成交結(jié)果的項(xiàng)目。政府采購項(xiàng)目有分包或多次采購過程（廢標(biāo)、中止、重新采購）的，按一個項(xiàng)目計算。

　　第三十六條 本辦法所稱 “以上”、“內(nèi)”，包括本數(shù)；所稱的“以下”、“超過”，不包括本數(shù)。

　　第三十七條 本辦法自2025年1月1日起施行。